人民網(wǎng)北京2月26日電（記者 李兵兵）隨著各地復(fù)工的展開，線上政務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)一步完善，政府與企業(yè)推出更多安全方便的服務(wù)渠道，引導(dǎo)人們的生活生產(chǎn)秩序回歸正常。而回顧疫情爆發(fā)初期，很多地區(qū)此前建設(shè)的“智慧城市”、“數(shù)字政務(wù)”在應(yīng)急管理中的作用并未及時(shí)顯現(xiàn)，信息收集共享、物資調(diào)配、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)依然大量靠腿、靠嘴、靠筆，嚴(yán)重影響防控效果，受到公眾質(zhì)疑。數(shù)字政務(wù)如何在關(guān)鍵時(shí)刻不“掉鏈子”？數(shù)字治理如何真正滿足百姓需求？人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇就相關(guān)問題對國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱進(jìn)行專訪。

數(shù)字政務(wù)“失靈”根源在政府治理能力缺失

由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)、中國軟件評測中心主辦的2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估顯示，截至2019年11月，全國32個(gè)省級單位中，有10個(gè)省級地方政府已出臺(tái)并公開數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃，22個(gè)地區(qū)明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，28個(gè)省制定了數(shù)據(jù)資源管理的相關(guān)制度文件，從機(jī)制和制度兩方面統(tǒng)籌管理地方的政務(wù)大數(shù)據(jù)工作。評估認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用日益明顯。

然而從實(shí)際來看，數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)的實(shí)效，與充分回應(yīng)百姓訴求仍相距甚遠(yuǎn)。該評估報(bào)告中提出當(dāng)前一些地區(qū)政府網(wǎng)站和同級政務(wù)新媒體服務(wù)渠道方面信息發(fā)布時(shí)間不同步、服務(wù)資源內(nèi)容不一致性，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不高等問題，此次也在武漢等多地的疫情防控初期一一顯現(xiàn)。專家認(rèn)為，數(shù)字政務(wù)能否及時(shí)發(fā)力，關(guān)鍵還在政府的治理能力。

強(qiáng)國論壇：疫情初期武漢等地出現(xiàn)患者求助渠道不暢、醫(yī)院拿介紹信排隊(duì)領(lǐng)取物資、社區(qū)工作人員反復(fù)填表等現(xiàn)象，數(shù)字政務(wù)為什么沒能及時(shí)發(fā)揮作用？

汪玉凱：防控疫情也是對國家治理能力的大考，不僅僅是數(shù)字政務(wù)本身的問題。首先，地方政府前期在思想上沒有高度關(guān)注，沒有做好最基本的預(yù)案，導(dǎo)致在來勢兇猛的疫情中手忙腳亂。其次，在疫情傳播嚴(yán)重的情況下，武漢的醫(yī)療資源難以承受如此巨大的病患數(shù)量。這些前提下，數(shù)字政務(wù)很難真正發(fā)揮好作用。

這次疫情對數(shù)字政務(wù)能力的考驗(yàn)，不僅在于數(shù)據(jù)能不能共享，還有系統(tǒng)能不能承載、應(yīng)急措施能不能及時(shí)組織等。以醫(yī)療服務(wù)舉例，第一，武漢市在各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)間還沒有建立起功能完善的信息共享系統(tǒng)。網(wǎng)上醫(yī)療系統(tǒng)沒有真正發(fā)揮好作用，流程不健全。如果病患在就診前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，醫(yī)院和相關(guān)部門能及時(shí)進(jìn)行信息收集歸納，馬上采取緊急措施，如規(guī)劃患者分時(shí)段就診，這樣不僅高效利用各醫(yī)院資源，也降低人擠人相互感染的概率。第二，沒有建立起醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫。包括口罩、防護(hù)服、藥物，各種物資分別有多少，庫存能承受多少天，這些信息如果有大數(shù)據(jù)支撐，相關(guān)部門就能及時(shí)調(diào)撥調(diào)用。第三，計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心如何配合應(yīng)對整個(gè)公共突發(fā)事件，根本在于政府是否重視。一些地方政府決策者明顯沒有認(rèn)識(shí)到信息化手段的重要性，缺乏應(yīng)用數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)有效防范疫情的意識(shí)和對相關(guān)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

數(shù)字政務(wù)建設(shè)需解決“三難”，回應(yīng)百姓需求

十九屆四中全會(huì)通過的《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，在優(yōu)化政府職責(zé)體系中“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息�！睌�(shù)字政務(wù)，以人為本始終是目標(biāo)，服務(wù)能力是評價(jià)的核心。

強(qiáng)國論壇：政府加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難在哪？

汪玉凱：癥結(jié)說到底還在“三難”——互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，這不是一天就能解決的。建設(shè)數(shù)字政府，三分?jǐn)?shù)字，七分政務(wù)，體制是最關(guān)鍵的。數(shù)字技術(shù)本身是不能解決實(shí)際問題的，如果體制不暢通、信息壁壘不能打破，系統(tǒng)再先進(jìn)、設(shè)備再好都不能充分發(fā)揮作用。從這個(gè)意義來講，首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數(shù)據(jù)可以流通共享。面向長遠(yuǎn)，政府要圍繞百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共服務(wù)構(gòu)建綜合性的應(yīng)用系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)暢通，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓數(shù)字政務(wù)在關(guān)鍵時(shí)刻真正發(fā)揮作用。

強(qiáng)國論壇：大數(shù)據(jù)在追蹤人員流動(dòng)軌跡等防控措施中發(fā)揮了重要作用，但也引發(fā)了關(guān)于個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂。政府收集和公開信息時(shí)如何避免個(gè)人信息濫用？

汪玉凱：這次為了防范疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，毫無疑問大數(shù)據(jù)功不可沒。確定患者的行動(dòng)軌跡，找到密切接觸者隔離相關(guān)人員，是非常復(fù)雜的過程，大數(shù)據(jù)為追蹤個(gè)體的行動(dòng)軌跡提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

另一方面，我們確實(shí)也擔(dān)心個(gè)人隱私面臨泄露濫用的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國雖然在各項(xiàng)規(guī)定中有保護(hù)個(gè)人信息的提法，但還沒有上升到法律層面。國家要加快個(gè)人信息保護(hù)法律的立法，劃清個(gè)人信息和公用信息的邊界和使用權(quán)限，為防止個(gè)人信息泄露或?yàn)E用提供法律保障。

提高政府管理效率，服務(wù)下沉保護(hù)“信息弱者”

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在市場上的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。依托對互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新功能的探索和業(yè)務(wù)營收的不斷增長，各領(lǐng)域企業(yè)利用自身專業(yè)優(yōu)勢，積極開放線上資源搭建各類信息平臺(tái)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，在戰(zhàn)疫和復(fù)工工程中展現(xiàn)出強(qiáng)大力量。

與此同時(shí)也應(yīng)關(guān)注到，我國仍存在超5億“非網(wǎng)民”，其中城鎮(zhèn)占比37.2%，農(nóng)村地區(qū)占62.8%。這也意味著在數(shù)字服務(wù)日益成為生活必需品的當(dāng)下，還有相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)居民受使用技能、文化程度、設(shè)施設(shè)備、年齡等因素制約，無法第一時(shí)間觸達(dá)互聯(lián)網(wǎng)的高效便捷。數(shù)字政務(wù)建設(shè)應(yīng)多想一步、更進(jìn)一步，保障“信息弱勢群體”切實(shí)享受到發(fā)展成果。

強(qiáng)國論壇：企業(yè)在云計(jì)算、人工智能、平臺(tái)共享的突出應(yīng)用對政府有哪些借鑒意義？政府治理和社會(huì)參與怎樣平衡？

汪玉凱：有市場機(jī)制起作用，社會(huì)力量發(fā)揮的作用是非常強(qiáng)大的。電商、線上教育等領(lǐng)域的企業(yè)在方便特殊時(shí)期的居民購物、學(xué)生教學(xué)等方面扮演了非常關(guān)鍵的角色。在市場化的積極推動(dòng)下，企業(yè)的信息化水平大幅提升，各個(gè)領(lǐng)域都建立起龐大的網(wǎng)絡(luò)體系和細(xì)致的服務(wù)功能，這次的突出表現(xiàn)是多年積累的結(jié)果。這對未來的政府改革、數(shù)字政務(wù)發(fā)展都有進(jìn)一步的啟示。建議未來的數(shù)字政務(wù)活動(dòng)中，真正的核心政務(wù)由政府自己來辦，其他凡是能夠讓市場解決的，可以借助社會(huì)的力量，盡量走政府購買服務(wù)的道路，不僅能降低運(yùn)營成本，也提高政府管理效率。

強(qiáng)國論壇：由于客觀條件或知識(shí)水平所限，還有大量老人、殘障人士等群體無法利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)獲取疫情預(yù)警和救助信息。政府怎樣破解“信息弱者”困局？

汪玉凱：把管理的重心下移，利用好基層社區(qū)街道的力量。弱勢群體沒有足夠能力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)力量，要更好發(fā)揮社區(qū)的作用，加快把社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化提上議事日程，有針對性地解決弱勢群體面臨的信息不對稱問題，這應(yīng)是改革的趨勢。 

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