全國兩會(huì)上，財(cái)政預(yù)算報(bào)告一經(jīng)亮相便引發(fā)關(guān)注和熱議。今年的“國家賬本”里，財(cái)政收支是怎樣安排的？有哪些新特點(diǎn)新變化？ “麻辣財(cái)經(jīng)兩會(huì)特別版”本期邀請(qǐng)到全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希與人民日?qǐng)?bào)高級(jí)記者李麗輝、人民日?qǐng)?bào)記者曲哲涵，共同為大家詳解這本“賬”。

大幅度減稅降費(fèi)是最大亮點(diǎn)

曲哲涵：今年的預(yù)算報(bào)告有哪些亮點(diǎn)？與2018年相比有哪些新變化？

劉尚希：2019年預(yù)算報(bào)告最大的亮點(diǎn)就是大幅度的減稅降費(fèi)。政府工作報(bào)告里面的亮點(diǎn)很多，現(xiàn)場掌聲特別熱烈的，就是減稅降費(fèi)。力度確實(shí)超出市場的預(yù)期。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，確實(shí)是統(tǒng)籌謀劃，既考慮了宏觀政策的需要，同時(shí)也考慮到了企業(yè)和百姓需求。

李麗輝：政府的誠意是滿滿的，這個(gè)幅度確實(shí)超過很多人的預(yù)期。增值稅也是咱們國家第一大稅種，所以它如果降稅率，實(shí)際這個(gè)減稅的規(guī)模和幅度都是相當(dāng)大的。

劉尚希：增值稅降低稅率，是普惠性的減稅。稅率從16%降到13%，看起來是針對(duì)制造業(yè)的，實(shí)際對(duì)各個(gè)行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響。降低增值稅基本稅率，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)。迫切需要新的政策支撐制造業(yè)，幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)在這個(gè)時(shí)候渡過難關(guān)。所以，這次大幅度的減稅同時(shí)降費(fèi)，對(duì)提振制造業(yè)的信心有很大的“刺激效應(yīng)”。

這次減稅不僅僅是力度大，其實(shí)很重要的是減稅的方式變了。過去減稅更多的是出臺(tái)優(yōu)惠政策，是稅基上降稅，像這次在稅率上直接降稅并不多見，尤其這么大幅度的降稅更少。稅率明顯降低，不僅能夠擴(kuò)內(nèi)需降低成本，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)更重要的能夠穩(wěn)預(yù)期。因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策一般都有期限，而稅率的降低具有確定性和長效性，而且是結(jié)合稅制改革的完善來進(jìn)行的。在這種情況下稅率一旦降下來，就意味著會(huì)穩(wěn)定實(shí)施較長時(shí)間。企業(yè)在研發(fā)、創(chuàng)新、投資方面，就可以按照這個(gè)稅率來做規(guī)劃和長期的打算，這樣對(duì)引導(dǎo)、改善預(yù)期有非常重要的作用。

加力提效“包子”變“披薩” 實(shí)惠一目了然

曲哲涵：我們提積極的財(cái)政政策已經(jīng)很多年了。去年強(qiáng)調(diào)“聚力增效”，今年新提法是“加力提效”，體現(xiàn)了哪些不同？

劉尚希：提法本身反映了政策的導(dǎo)向。去年“聚力增效”，更多是把分散的力量聚集起來，集中力量辦大事今年的新提法是“加力提效”這個(gè)政策是有連續(xù)性的。今年這么大幅度的減稅表明力度確實(shí)加大了，更重要的是符合“六穩(wěn)”的要求。以前減稅有點(diǎn)像做包子，餡在里頭你咬一口才知道；現(xiàn)在是做披薩，餡擺在面上一目了然，大家獲得感一下就提上來了。

李麗輝：個(gè)稅改革增加了六項(xiàng)附加專項(xiàng)扣除，擺在明面上，家有幾個(gè)老人、孩子，教育、租房、買房怎么扣，一下預(yù)期就穩(wěn)了，大家點(diǎn)贊。這次個(gè)稅改革的力度是最大的，原來是分類，現(xiàn)在變成綜合加分類，這是一大步。

劉尚希：我國自2008年再次啟動(dòng)積極的財(cái)政政策以來，實(shí)際上政策每年都有有一些微調(diào)和變化。但這個(gè)政策不是急拐彎，積極財(cái)政政策的取向沒有變，是在過去政策的基礎(chǔ)上，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化進(jìn)行調(diào)整和完善，保持了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

地方政府不能“小馬拉大車” 舉債務(wù)必公開規(guī)范

曲哲涵：怎樣加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，遏制地方政府隱性債務(wù)？

劉尚希：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題關(guān)鍵不是債務(wù)本身，關(guān)鍵在于錢花得對(duì)不對(duì)，是不是用在正確的地方。如果錢用好了、用對(duì)了，就意味著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁就增強(qiáng)了，以后的財(cái)源、稅源相應(yīng)就擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)擴(kuò)大。需要對(duì)債務(wù)、投資、規(guī)劃等，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮綜合管理，不能搞成兩張皮。如果規(guī)劃什么的都沒有跟上，錢來了臨時(shí)搞一個(gè)項(xiàng)目，或者拎著“錢袋子”找項(xiàng)目，那以后債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就很大了。如果能夠做到借、用、還一體化，就能保證把這個(gè)錢用好，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就能有效控制。

李麗輝：舉債一定是公開的、允許的、規(guī)范的，而不是灰色的，最后變成隱性債務(wù)。把這個(gè)隱性債務(wù)堵住，通過種種規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)體系預(yù)警控制。

曲哲涵：有了問題要終身問責(zé)、倒查追責(zé)。

財(cái)政模式轉(zhuǎn)向以人為本 民生支出要授人以漁

曲哲涵：今年政府的重點(diǎn)支出有哪些，如何確保這些領(lǐng)域的支出力度？增發(fā)的地方政府債券，募集的資金重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？

劉尚希：現(xiàn)在支出增長最快的，都是與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，這反映了財(cái)政觀念的重要變化。過去可能考慮更多的是物質(zhì)財(cái)富的增長，現(xiàn)在考慮更多的是以人民為中心。因?yàn)槲覀儼l(fā)展的最終目的也是為了人，所以從過去“以物為本”的財(cái)政，轉(zhuǎn)向“以人為本”的財(cái)政，財(cái)政理念和財(cái)政模式悄悄地發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變。

這些支出有利于人力資本的積累。加大這些方面的投入，人力資本的積累速度會(huì)更快，質(zhì)量會(huì)更高，同時(shí)公平性也會(huì)更好，大家都有機(jī)會(huì)參與國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，都能分享改革發(fā)展的成果，公平和效率就能融合起來了。

這樣的社會(huì)支出方式跟發(fā)達(dá)國家不一樣，不是簡單的搞福利，而是通過對(duì)人的投入使大家的素質(zhì)都得到提升，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，人力資本積累更雄厚了，發(fā)展后勁更強(qiáng)了，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也有了基礎(chǔ)。

李麗輝：不僅僅是福利的提高，個(gè)人的人生價(jià)值，包括創(chuàng)造能力、未來發(fā)展的前景，都會(huì)提升很多。

績效管理倒逼簡政放權(quán) 政府要主動(dòng)過緊日子

曲哲涵：我們實(shí)行全面的績效管理，還有哪些需要強(qiáng)化和完善？

劉尚希：績效管理的理念不斷深入人心。去年中共中央、國務(wù)院發(fā)文，從國家層面全面推動(dòng)預(yù)算的績效管理。財(cái)政部門配合中央的文件做了實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，要求不僅僅報(bào)預(yù)算，同時(shí)要報(bào)績效的目標(biāo)，這就意味著從過去事后評(píng)價(jià)逐漸地轉(zhuǎn)向注重事前的評(píng)估，有助于防止事和錢脫節(jié)的問題。

平衡財(cái)政收支矛盾，支出就要有保有壓。政府過緊日子，就是指的這方面的支出要壓縮。這意味著政府要轉(zhuǎn)職能、提效能，主動(dòng)過緊日子，而不是被動(dòng)過緊日子。在資金有限的情況下，不該政府干的事情，就要交給市場交給社會(huì)來干，這就是簡政放權(quán)。我們一直講預(yù)算要全面規(guī)范、公開透明，約束有力，實(shí)際上就是約束政府，這就是預(yù)算約束的內(nèi)涵。

李麗輝：倒逼政府把自己的職責(zé)理一理，哪些該干哪些不該干，該放的放，該干的一定要干好。

曲哲涵：預(yù)算報(bào)告里提出要把績效管理未來覆蓋到所有財(cái)政績效管理，延伸到基層單位，工程量浩大。除了制度要完善，相應(yīng)的信息技術(shù)能做到嗎？

劉尚希：績效管理非常復(fù)雜，涉及到各個(gè)部門、各級(jí)政府。首先離不開技術(shù)手段的支撐，比如說大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能模型，有效進(jìn)行監(jiān)測(cè)，整合技術(shù)形成有效的績效管理模式非常重要。數(shù)據(jù)共享可能是更困難的事情�，F(xiàn)在社會(huì)上、市場上各種數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的情況變得越來越好，但政府部門之間信息孤島的現(xiàn)象還沒有完全解決。各個(gè)部門要有大局觀，也要靠機(jī)制。

曲哲涵：涉及多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)部門，一定要有更高的頂級(jí)設(shè)計(jì)來推動(dòng)。 

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